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国家央企重组 国资委全力推动
发布日期:2009/11/4
推动央企重组 国资委筹建国有资产经营公司
 
作为推进央企重组的重要手段之一,新的国有资产经营公司的筹建工作正在紧锣密鼓地进行着。国资委副主任邵宁日前在中央企业重组经验交流与培训班上表示,为加快国有经济布局和结构战略性调整,国资委正在筹建国有资产经营公司,运用国有资本经营预算资金支持中央企业重组。
 
据悉,国资委正在筹建的新国有资产管理公司将加大对国家政策允许放开、行业中不占据领先地位、经营规模小、经济效益不高、主业不清晰的企业和非主业资产的调整或退出力度,这一经管公司有望在年内成立。
 
成立新的国有资产经营公司对完成国资委的央企重组计划意义重大。截至目前,央企户数为132家,与明年的计划户数相去甚远。按照国资委的规划,到2010年,中央企业户数将减少到80-100户,其中30-50户为具有国际竞争力的大企业大集团。
 
早在2008年初,国资委就开始酝酿成立一家新的国有资产经营管理公司,以推动央企重组进程。时至今日,成立这一公司的时机已经逐渐成熟,国有资本经营预算制度已经顺利建立,国资委可以运用国有资本预算资金支持央企重组,企业国资法也已经出台,而宏观经济环境的变化,也要求央企加快重组步伐。
 
业内人士认为,国有资产经营管理公司应主要从运营上帮助国资委解决央企上市、股权集中、重组等方面的问题,这种做法更专业化一些。
 
实际上,为推动中央和地方国有资产重组,中央和地方均已成立了不同形式的经管公司。在中央企业方面,两家试点性的国有资产经管公司:诚通和国投集团在处理不良国有资产方面已经颇有成效。有些地方经管公司的管理层则直接由地方国资委主要负责人兼任,以加强对地方国资的控制与指导。
邵宁强调,中央企业调整重组绝不是减少企业户数的概念,而要注重企业重组的质量,遵循资源优化配置的基本原则,增强企业核心竞争力,充分发挥中央企业在国民经济中的带动力和影响力。此外,邵宁还要求,中央企业实施并购重组要坚持战略导向、重视重组后整合、审慎从事海外并购三家央企重组,央企数量调整为132户。中国国务院国有资产监督管理委员会周一称,对其监管的三家中央企业进行重组,至此,国资委履行出资人职责的企业由135户调整为132户。
 
国资委称,本次重组中,长沙矿冶研究院和鲁中冶金矿业集团公司并入中国五矿集团公司,成为其全资子企业;中国新兴(集团)总公司并入中国通用技术(集团)控股有限责任公司,成为其全资子企业。
2003年国资委成立时,中央企业户数为196户。国资委主任李荣融此前曾强调,2009年要加快推进中央企业联合重组和资源整合,到2010年中央企业减少到80-100家,努力培育30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团。
 
长沙矿冶研究院是一家从事矿产资源开发与综合利用研究、新材料的开发与生产的大型科技企业。截至去年底,该院总资产达20亿元人民币;鲁中冶金矿业集团公司是国有大型地下黑色冶金矿山企业,其铁矿资源总储量达3.3亿吨,具有年产铁矿石350万吨的生产能力。
 
中国新兴(集团)总公司是一家从事建筑房地产、军需品进出口专营和医药制造的综合性企业。 (财华社)
 
50家巨头贡献利润超八成央企重组仍任重道远
 
在国务院国资委首次公布的一份中央企业详细运行数据中,收入位列前50名的企业占全部央企的收入和利润贡献均超过了80%。
 
在政府信息公开的要求下,国资委最近两个月陆续公布了去年中央企业详尽的经营状况,很多以往是内部参考的数据也被揭去了神秘的面纱。根据国家有关规定,国务院国资委履行出资人职责的135家企业中,可公开分户国有资产运营信息的企业共计118家,以往国资委只公布排名靠前的几家企业的数据,但昨日国资委决定将所有企业全部公之于众。
 
在118家企业中,去年营业收入最高的是中国石油化工集团,其收入是14624.4亿元,去年营业收入最低的是中国远东国际贸易总公司,其收入是1.5亿元,两者相差接近万倍。有28家企业2008年的营业收入超过千亿,42家企业营业收入低于100亿,另外48家企业营业收入在两者之间。
 
其中,营业收入排名前50位、80位和100位的中央企业的营业收入总额分别占全部中央企业营业收入总额的84.1%、89.1%和89.9%,利润收入排名前50位、80位和100位的中央企业的利润总额分别占中央企业利润总额的80.5%、87.3%、88.2%。中央企业收入和利润集中的趋势同以往并没有发生根本变化。
 
2006年尾声时,国务院国资委曾出台《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,提出到2010年,国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80~100家。曾经参与该意见设计的一位法律专家对记者表示,当初定下上述目标的原因之一就是排名靠前的企业已几乎贡献了全部的央企利润,困难企业的处置是改革绕不过去的一个问题。
在过去的五年中,国务院国资委倾注了大量精力实施企业重组,将央企数量从国资委成立时的196家压缩到目前的135家。现在距离2010年的目标只有很短的时间,中央企业完成整合目标的时间已经相当有限。传言中还未正式成立的国资委资产管理新平台“国新国有资产管理公司”被视为国资委完成上述任务的最为重要的手段。据媒体披露,首批被装入的资产主要来自一些不涉及国计民生的中央企业,其主业为贸易和物流等。
 
国企改革是一项世界性难题,重组企业首先要解决的是“人往何处去、钱从哪里来”。操刀了五年的央企整合后,国资委对处理企业间重组也逐渐有了新思路,即更多地采用市场性的手段实现人资分离、企业生产要素重组,而且已经在中国诚通控股集团有限公司和国家开发投资公司这两家国有资产经营公司试点单位上有了探索。
 
2005年以来,中国诚通集团陆续接收和托管了中国普天集团8户困难企业、中国寰岛集团、中国唱片总公司、中国国企合作公司和华诚投资管理公司。诚通集团董事长、党委书记马正武曾介绍说,诚通的运作模式可概括为形成资源接收资源整合、资产处置变现、形成优质资产或支柱产业或骨干企业、资本化证券化、获取增值收益、资源再接收的良性循环。由于“国新国有资产管理公司”被认为将取法诚通集团,上述的整合经验对新一轮央企整合有很好的借鉴作用。
 
还有一个新特点是研究院型的企业在新一轮重组整合中将受到不一样的对待。研究院型的企业一般营业收入较低,在过去五年中一度因体量较小成为主要的整合对象。但五年后,体量大小已经不是国资委重组企业的唯一尺度,更为重视企业的竞争力。虽然国资委昨日公布118家企业运营数据中,研究院型的企业仍基本集中在收入最低的30家央企内,但可能暂时并不在此次“国新”的整合之中。
 
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